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【解读】攻坚克难 深入实施污水处理提质增效三年行动

住房城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委日前联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)》(全文请点击链接查看),明确要求落实推动城市高质量发展和改善人居环境的要求,启动城镇污水处理提质增效三年行动,加快补齐生活污水收集和处理设施短板,打好污染防治攻坚战。中国城镇供水排水协会对行动方案进行了相关解读,供业界参考。
  近年来,各地加大建设力度,污水处理工作取得了长足进步。根据《城镇排水统计年鉴》的数据,截止到2017年底,我国共有城镇污水处理厂4205座,总处理能力为1.87亿吨/日,全年污水处理总量约562亿吨,城市污水处理率已达到94.54%。但纵观整个污水收集处理系统,仍存在诸多问题:一方面,污水管网建设严重滞后于城市发展,城中村、老旧城区和城乡结合部存在大量管网空白区,造成部分生活污水直排和水体黑臭多发;另一方面,精细化管理不到位,污水管网的管理和运维机制碎片化,存在管网破损错位、错接混接、淤积严重等问题,地下水、雨水入渗,导致污水收集处理设施效益不高,难以发挥应有的作用。
  在此情况下,住房和城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》(以下简称《行动方案》),针对上述问题,提出了明确的解决方案和具体要求。
  《行动方案》在行业引起热议,业内人士普遍认为《行动方案》的方向明确,定位清晰,目标具体,定将有效推进我国城镇污水收集和处理领域的全面发展。
  一、树立系统观念,推动厂网河(湖)一体化
  我国当前的污水处理与收集,管理机制条块分割趋势明显,缺乏系统性思维,由此直接导致了污水管网运行维护的碎片化,带来一系列不该发生的问题。如管道错接混接,坡度不对,甚至倒坡;清淤维护修复不及时,相互推诿,主体责任不清;污水偷排、超标排放无人管理等;导致污水处理厂进水有时清汤寡水、污染物浓度偏低,污水处理“花钱不讨好”;有时又出现工业废水超标纳管的现象,影响城镇污水处理厂的稳定运行,也制约了污泥处理产物的资源化利用。
  针对城市水环境综合改善的总体目标,需要强化系统治理的引导思想。水体污染表现在水里,但根源在岸上,核心在污水管网。必须树立系统观念,进行整体谋划,提高对污水收集处理设施和黑臭水体治理工作的整体认知,从城市、区域乃至流域角度进行综合管理,统筹实施。要充分认识并遵循污水治理的科学规律,在积极推行污水处理、管网收集和河湖水系“厂-网-河(湖)”一体化运作的基础上,统筹安排全系统内部各单元各模块的建设、管理和整治。
  《行动方案》中明确提出,污水处理厂进水BOD浓度低于100毫克/升的,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案,明确整治目标和措施。要坚持问题导向,抓住主要矛盾,持续推进污水管网补短板,提升污水收集处理的系统性和效能,才可能达成既定目标。
  二、关注指标更趋合理,从处理率转向收集处理率,从COD转向BOD
  我国长期以来存在着“重厂轻网”的问题,各地对生活污水收集设施重视不够。目前全国城市污水处理率已接近95%,但是城市污水的收集处理率指标却一直没有得到重视。反观欧洲很多国家,只有污水收集率而没有污水处理率这个概念,更重视污水收集环节的运行效率。这次的《行动方案》要求各地人民政府制定生活污水集中收集率的工作目标,意味着未来的工作重心从重视污水处理转向污水收集处理并重,从单纯关注出水转向进出水并重,抓住了当前污水治理的核心问题,明确了未来相当长一段时间行业工作的主旋律。
  长期以来我国市政污水的BOD浓度偏低,但污水收集处理的重“量”轻“质”问题比较明显,各地污水处理厂通常按水量进行结算,对于水中可生化污染物的浓度则关注不够。《行动方案》规定了进水BOD的最低限值,强调了对可生化污染物的收集问题,对于污染物收集效能的提升提出了明确要求。
  三、如何通过市场机制,破解体制障碍,提高设施运行效能
  当前我国污水治理的问题,除了收集设施有明显短板外,在工作机制能力建设方面也有欠缺。健全排水运行管理长效机制,核心是解决“谁来管、怎么管”的问题,《行动方案》对于机制建设和激励支撑政策提出了明确的要求。
  我国现在约有661座城市,实施厂网河(湖)一体化的城市不超过10%,需要尽快改变这种厂网分离、建管分离的碎片化管理模式,加快实施“厂-网-河(湖)”一体化专业管理,开展统一的规划、建设、运行和监管。政府应负责该链条的两端,牵头整个系统的规划设计,并依法实施监管考核;专业化企业则应做好设施的建设和运行维护工作,保证出水达标。
  为破解体制障碍,提高设施运行效能,应考虑引入市场机制,强化竞争模式,通过BOT、PPP、政府购买服务等多种方式选择有能力、有责任、有担当的专业队伍,进行一体化运维,政府实施绩效考核,按效付费;这将有利于总体统筹,使污水收集处理设施的运行维护更加高效。以北京市为例,城区17座污水厂已全部改造成再生水厂,全市按照4个流域进行区域划分、实施网格化管理,为厂网河(湖)一体联动提供保障。
  四、强调因地制宜、一城一策,不搞一刀切
  我国幅员辽阔,各地污水收集处理设施建设和运维水平差异巨大。《行动方案》在强化责任落实的同时,充分考虑地区差异,提出因地制宜、一城一策的原则,要求各地人民政府细化工作目标,形成工作任务清单,落实各项保障措施,确保污水处理提质增效工作有序推进。这是积极务实的做法,兼顾了必要性和可行性,有助于三年行动真正落地取得实效,早日实现污水管网全覆盖、全收集、全处理的目标。
  总体来看,污水处理提质增效三年行动方案体现了我国污水治理理念的进步,有望逐步解决污水管网建设及运维中出现的种种问题,为城市水环境的总体改善奠定基础。在《行动方案》的指引下,未来行业将进一步开展管网建设及运维标准提升、污水收集和处理绩效考评机制强化、污水处理收费政策及调整机制优化等工作。

来源:中国城镇供水排水协会网站

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